Бюджет воровского «распила»

Версия для печати

На каких олигархов и политиков будут горбатиться украинцы в 2018 году.

Чиновники и провластные депутаты щеголяют ранним принятием госбюджета, однако за праздничным фасадом все без изменений: основная часть общенародного пирога-2018 достанется олигархам и их политическим соратникам.

После парламентской бюджетной ночи словосочетание «сбалансированный бюджет» можно уверенно назвать словом-паразитом чиновников.

Не уставая уверять общественность с трибуны, что госбюджет-2018 является «бюджетом развития» и «полностью сбалансирован», депутаты и правительство легко расширяли расходы и согласовывали непросчитанные с точки зрения фискального эффекта налоговые льготы.

Так, ко второму чтению доходы бюджета были увеличены на 36,6 млрд грн — до 913,6 млрд грн, расходы — на 40,5 млрд грн до 988,6 млрд грн. Дефицит вырос до 81,8 млрд грн.

Главное официальное обоснование такой корректировки — изменение макропрогноза. В начале декабря правительство уточнило прогноз относительно номинального ВВП на 2018 год и увеличило до 9% показатель инфляции.

На практике же бюджет традиционно стал жертвой прихотей всех политических сил. Какими будут его окончательные показатели — станет ясно после пересчета, который осуществляется по результтамы финального голосования.

Не обошлось здесь и без конфликтов. Например, между президентом и премьером, между отдельными политическими силами, и даже между аграрными миллиардерами.

ЭП следила за развитием событий.

Электрокары Ляшко, Косюк-«упрощенец», налоговые льготы

Любой проект бюджета вносится в парламент вместе с необходимыми для его реализации изменениями в Бюджетный и Налоговый кодексы.

На этот раз голосование за изменения в Налоговый кодекс (№ 6776-д) не обошлось без жесткого конфликта между премьер-министром и президентом. Это привело к тому, что за ключевой балансовой законопроект относительно дисциплинированно, с ориентацией на предварительные договоренности, проголосовали все фракции, кроме БПП.

Председатель комитета по вопросам налоговой политики Нина Южанина (БПП) воздержалась от голосования за документ, который готовил ее комитет. Председатель бюджетного комитета Андрей Павелко (БПП) его поддержал. В общем фракция БПП проголосовала так: 68 — за, 43 — не голосовали, 12 — воздержались.

Как пояснил один из депутатов БПП в разговоре с ЭП, Гройсман «подставил президента». На финальной стадии рассмотрения премьер попросил депутатов поддержать поправки Олега Ляшко об освобождении от налогообложения НДС и акцизом операций по импорту и аренды электромобилей на пять лет.

Еще одна несогласованная с членами фракции правка — освобождение от уплаты НДС с марта 2018 года экспорта сои, рапса и подсолнечника.

«Это позволит перерабатывающим предприятиям аккумулировать прибыль, однако производители этих культур потеряют около 9 млрд грн. (В том числе из-за того, что не смогут получать возмещение НДС. — ЭП). Особенно плохо будет производителям рапса. Если подсолнечника у нас перерабатывается около 90%, то рапса — процентов 15. Остальные экспортируют в ЕС для производства биодизеля. Теперь им это будет невыгодно», — пояснил в разговоре с ЭП народный депутат Леонид Козаченко из фракции БПП.

Президент в долгу не остался.

Результат его недовольства — проведение через Артура Герасимова поправки об ограничении льгот на импорт электрокаров одним годом.

В тему: Шахрайство БПП: Рада скасувала ПДВ на імпорт електрокарів лише на рік, а не на п’ять

И несогласованное с правительством увеличение расходов на оплату труда аппарата Верховной Рады на 60 млн грн, Государственному управлению делами — на 26 млн грн, Кабмина — на 28,5 млн грн, Генпрокуратуре — на 400 млн грн, Национальной академии наук — на 3 млн грн.

О ключевых налоговых изменениях и линии противостояния — дальше.

Битва аграриев. АПК в которий раз стал объектом кулуарных договоренностей. Поддержав поправку Дмитрия Святаша, комитет по вопросам налоговой политики сначала лишил производителей курятины права быть плательщиками единого налога четвертой группы. Это удар по группе компаний «Мироновский хлебопродукт» Юрия Косюка.

По данным сайта Latifundist, доля компании на рынке продукции птицеводства составляет 61%. За январь-сентябрь 2017 группа получила половину аграрной дотации на общую сумму 1,2 млрд грн.

Юрій Косюк vs Андрій Веревський 

В тему: Подельник Порошенко Косюк за полгода получил из бюджета 42% всех дотаций для аграриев

«МХП входит в сотню крупнейших налогоплательщиков по НДФЛ и ЕСВ. Сальдо по НДС в компании, скорее всего, минусовое (больше получает НДС от государства, чем платит. — ЭП),а налог на прибыль она не платит вообще», — объясняла в разговоре с ЭП Нина Южанина.

Однако впоследствии пыл Южаниной о лишении Косюка льгот спал. Выглядело это так. В ходе голосования в сессионном зале Владислав Голуб «сбил» поправку о лишении Косюка льгот. Депутат поставил ее на подтверждение в зале, и зал ее отклонил. Так произошло со многими другими поправками.

Затем Южанина большинство из них вернула, однако лишать птицеводов льгот на этом этапе почему-то передумала.

Параллельно депутаты решили направить 1,7 млрд грн на поддержку животноводства. В результате расходы на животноводство в 2018 году вырастут до 4 млрд грн, и главным бенефициаром депутаты называют МХП.

Рента станет ниже. Депутаты ввели понятие «новая скважина». Это скважина, бурение которой началось после 1 января 2018 года.

Для новых скважин установлены отдельные ставки ренты на газ, 12% и 6%, в зависимости от глубины залежей: до 5 км или более 5 км. Льготную ставку ренты для новых скважин депутаты согласились не изменять до 1 января 2023 года.

Рента на газовый конденсат с 1 января 2018 года снизится с 45% до 29% и с 21% до 14% в зависимости от глубины залежей: до 5 км или более 5 км.

«Я предлагала этот комплекс изменений и в прошлом году, и в этом году. Рост добычи газа происходит благодаря отечественным предприятиям: 70% добытого газа дает УГВ, на втором месте — „Укрнафта“, на третьем — частные компании», — сказала в беседе с ЭП народный депутат Ольга Белькова.

За девять месяцев 2017 года, уточнила она, добыча газа возросла на 3,6%: «Укргаздобыча» — плюс 3,9%, «Укрнафта» — минус 12,9%, независимые добытчики — плюс 5,2%. «За 2017 ни один новый инвестор не пришел. Установление пониженной ставки ренты на новые скважины будет стимулировать приход иностранных компаний», — сказала народный депутат.

По ее словам, в 2016 году Верховная Рада снизила ренту на нефть и оставила повышенную ставку на газовый конденсат. «В мире нет отдельных ставок на нефть и конденсат. Их либо находят вместе, или не находят. База налогообложения для нефти и конденсата — одна и та же. Для инвесторов такое раздвоение непонятно», — объясняет депутат.

Депутаты в кулуарах рассказывали, что в 2016 году аналогичные поправки Бельковой заблокировал депутат из энергетического комитета, фамилия которого начинается и заканчивается на «ко».

Льготы всем

Депутаты предоставили много специальзованих льгот.

В частности, они освободили от налогообложения НДС операции с программной продукцией, субъекты космической отрасли, распространили льготную ставку НДС 7% на импорт лекарств, которые входят в соответствующие государственные реестры, изъяли квас из подакцизных товаров, расширили случаи применения нулевой ставки акцизного налога при использовании веществ в качестве компонентов для производства моторных топлив, освободили плательщиков единого налога от уплаты авансового взноса при выплате дивидендов.

Большие будут другими. Изменились критерии крупных налогоплательщиков. Теперь большими будут считаться плательщики с годовым доходом 50 млн евро или которые уплатили налоги на 500 тыс евро.

Это поправка большого офиса налогоплательщиков ГФС. Она связана с экономическими трендами. В последние годы количество крупных плательщиков резко увеличилось, поскольку у предприятий выросли доходы из-за девальвации гривны.

Акцизные марки станут цветными. Верховная Рада не поддержала планы Минфина привязать акцизные ставки на сигареты к евро.

Акцизы на табак (специфика) повысятся в 2018 году на 29,7%. К 2025 году они постепенно будут расти на 20% до уровня, эквивалентного 90 евро за тыс шт.

Акцизные марки для сигар и сигарилл будут отличаться по дизайну и цвету. Это позволит идентифицировать продукты Львовской табачной фабрики и других табачных производителей.

Противоречивые расходы

Увеличение расходов во время бюджетного процесса — традиционный способ получить депутатские голоса в его поддержку, и 2017 год не стал исключением.

Депутаты увеличили расходы на все — от социальных статей и обороны до кино и космоса.

Народные избранники направили дополнительно по 0,5 млрд грн на программу восстановления Украины и развитие кино, 0,9 млрд грн — на фонд регионального развития, 0,8 млрд грн — на программы в сфере космоса, 1,2 млрд грн — на ветеринарные больницы. На строительство футбольных полей с искусственным покрытием пойдет 0,37 млрд грн, на авиационную технику для МВД — 600 млн грн.

Расходы на субсидии и коммунальные льготы увеличены до 71 млрд грн. Льготы будут финансироваться из госбюджета, а не из местных бюджетов, как предполагалось ранее.

В разгар бюджетных переговоров средства от спецконфиската снова оказались в центре внимания народных избранников. Спецконфискат — средства Януковича, полученные преступным путем. В 2018 году доходы от них запланированы на уровне 4,7 млрд грн.

Минфин планирует потратить их на оборону — 2,7 млрд грн, Национальную гвардию и Нацполицию. Еще 2 млрд грн пойдет на ремонт дорог Днепр — Царичанка — Кобеляки — Решетиловка, Харьков — Ахтырка и Житомир — Черновцы.

Однако расходы из средств от спецконфиската в 2018 году ожидаются в бОльшем размере.

В июле депутаты уже распределили 11 млрд грн, но они не были выделены. Минфин придержал деньги по двум причинам. Первая — неготовность нормативной базы для реализации некоторых программ. Вторая — сохранение средств в бюджете позволяло в течение года сокращать дефицит бюджета.

Яркий пример — распределение 4 млрд грн субвенции на сельскую медицину на последнем заседании правительства. Субвенция была утверждена в июле, а Кабмин распределил ее только на своем последнем заседании, 6 декабря.

За три недели декабря, что остались до конца года, регионы не успеют их потратить, и эти деньги будут перенесены на 2018 год.

«Чтобы начать тратить эти средства, нужно иметь методику формирования состоятельных медицинских учреждений, утвердить единый проект для создания 4 тыс амбулаторий, определиться с финансированием. Эта сумма будет перенесена на следующий год», — пояснил ЭП исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

Заместитель министра здравоохранения Павел Ковтонюк в разговоре с ЭП отметил, что для использования этих средств нужно подготовить нормативно-правовую базу, в том числе совместный приказ Минрегиона и Минздрава.

Запланированные на 2017 год расходы на оборону из средств спецконфиската также переносятся на 2018 год.

Такой подход к распределению этих денег противоречит позиции МВФ. Он настаивал, чтобы этот ресурс был направлен на погашение дефицита бюджета.

Медреформу перевели в режим ожидания

Медреформа откладывается. Как минимум — на полгода. В бюджете-2018 это выглядит так: расходы на первичную медицинскую помощь уменьшаются на 5,2 млрд грн, медицинская субвенция из государственного бюджета местным бюджетам на эту же сумму увеличивается.

За этим, на первый взгляд, малопонятным финансовым маневром скрывается отсрочка медицинской реформы в полгода. Это означает, что в первом полугодии 2018 года принцип финансирования здравоохранения будет таким, как сейчас.

Причина — Национальная служба здоровья, которая должна заниматься финансированием этой сферы с начала 2018 года, не заработает. Дело в том, что президент до сих пор не подписал закон о медицинских финансовых гарантиях.

Несмотря на это, в ходе бюджетных дискуссий Минздрав предложил еще одну новацию: с 2020 года включать в медицинский тариф расходы на коммунальные услуги. Эта идея касается только коммунальных предприятий.

«Аргумент министерства: частные медицинские учреждения платят и коммунальные услуги, и налоги, а коммунальные заведения — только налоги. Расходы на энергоносители им компенсируют местные бюджеты. Несправедливое неравенство», — пояснил Ковтонюк.

Минфин против такого изменения, поскольку хочет сохранить принцип софинансирования медицинских коммунальных учреждений государственным и местными бюджетами.

Как пояснил заместитель министра финансов Сергей Марченко, для Минфина такая идея — это риски увеличения нагрузки на госбюджет. Вероятно, государству придется платить и за энергоносители, и за предоставленные медицинские услуги.

Бюджет ждут изменения

Бюджет-2018 будет меняться. Главная причина — планы правительства повысить в 2018 году минимальную зарплату с 3200 грн до 4100 грн. Когда это произойдет — неизвестно.

Министр социальной политики Андрей Рева в беседе с ЭП отметил: «Есть письмо от президента к правительству, что повышение минимальной зарплаты до 4100 грн состоится по результатам пересмотра бюджета за три квартала 2018 года. При наличии соответствующих возможностей мы планируем принять такое решение (о повышение минимильной зарплаты с октября. — ЭП) по итогам первого квартала».

Откуда же появятся «соответствующие возможности»?

«Сколько у нас осталось недетинизированной экономики? 35%. В 2016 году у нас был ФОП 584 млрд грн. Мы запланировали, что в 2018 году он увеличится на 82 млрд грн. Вместе это 666 млрд грн. В мае мы пересмотрели этот показатель всвязи с повышением минимальной зарплаты до 3200 грн и написали 796 млрд грн. Вместе это на 212 млрд грн больше.

Результат: если у нас из 10,5 млн 4 млн частных предпринимателей и наемных работников платили меньше 3200 грн, то сейчас меньше 3200 грн платят 1,2 млн. Если мы им поднимем минимальную зарплату до 4100 грн, они меньше будут получать? Нет. Они снова заплатят больше. Вот вам и ресурс», — пояснил министр.

Впрочем, не исключено, что из-за перспективы выборов повышение окажется бОльшим. Олег Ляшко уже заявил, что «требует от правительства повышения минимальной зарплаты со второго квартала на уровне 4300 грн». Власть может пойти на расширение социальных расходов в обмен на голоса РП в сессионном зале за нужные законопроекты.

—

Галина Калачева, опубликовано в издании Экономическая правда

Перевод: Аргумент

В тему:

• Бунт людей против харь
• От режима Януковича — к режиму Порошенко
• Кто он, Петр Порошенко?
• Умалишенная власть
• Петр Порошенко стал Януковичем